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两会快评---政府工作报告开出深化PPP"良方"

时间:2017/3/27

近日,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕,李克强总理作政府工作报告时再次提到“政府与社会资本合作(PPP模式)。

我国在传统基础设施建设领域与公共服务领域都存在历史欠账,区域发展不均衡的问题。特别是在中西部一些贫困地区,基础设施不是太多而是太少,有效投资不是过剩而是不足。在一些集中连片贫困地区,让习总书记看后揪心的悬崖村并不鲜见。因此,今年的政府工作报告,依然将“扩大有效投资”放在重点位置,将投资精准的投向有需要的地方,引导资金投资向补短板、调结构、精准扶贫等方向。铁路建设连续第四年保持8000亿元增长,公路、水运、水利、电信,地下综合管廊等基础设施项目仍依旧是重点发展领域。上万亿的投资通过政府和社会资本的合作得以拓宽投融资渠道,破除民营企业能够进入更多领域的弹簧门,并可通过政企间相互借鉴管理经验提高基础设施的运营和管理效率。

公共服务供给不足,一直是我国的主要短板。国务院今年印发了《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》(以下简称《规划》)提出在2020年前后在教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等八个公共服务领域,实现城乡、区域、人群基本公共服务均等化。这同样需要通过PPP等多元化供给手段加以实现。

基于这些实实在在的需求,“政府与社会资本合作(PPP模式)”不仅已经成为“稳增长、调结构、促改革、惠民生”这一国家战略的重要抓手,也是推进公共服务供给侧改革的有效手段。从2015年提出的“积极推广政府和社会资本合作模式”,到2016年提出的“完善政府和社会资本合作模式”,再到今年的“深化”二字,结合国家发改委,财政部相关领导在“两会”答记者问时对于PPP模式“欲速则不达”的表述。上述这些都说明从中央政府层面已经认识到PPP模式经历新一轮快速发展,已经到了立规矩,保质量,重实效的阶段。

PPP模式毋庸置疑在未来很长一段时间里都将是经济工作的重点和热点,但对于PPP模式的定位已经从简政放权、鼓励社会资本加入转变为扩大有效投资、完善政策。可见这些年PPP虽然发展迅猛,但相关配套政策等并没有完全落实,部门政策间存在的冲突和矛盾仍然存在,且产生了很多低效投资。PPP模式虽仍在风口,但不论是政府还是社会资本都应该更加冷静和理性的面对PPP模式,应该更加稳健,更加务实的深入推进这一模式,正如肖捷部长在“两会”新闻发布会上所说“PPP项目只有前期的准备充分了,后期的实施才能更加顺利。”通过在实践过程中进一步总结经验,不断解决一些存在的问题,使它更加健康、持续地发展。

如何让PPP模式更加健康的发展,我们可以从今年的政府工作报告中找到,深化PPP模式的“药方”。

首先是政府工作报告中提出的“落实和完善促进民间投资的政策措施”PPP项目实施中遇到许多问题缺少法律依据和国家规范支持,因此今年可期的《政府与社会资本合作条例》应该为PPP行业的规范和健康发展建立法律政策层面的基础。

第二“完善相关价格、税费等优惠政策”。随着PPP的发展,目前已经出台了一些与PPP相关的税收优惠政策,如:“三免三减半”、投资抵免企业所得税、经营期间项目公司股利分配的企业所得税、增值税即征即退、销售自产的再生水免增值税、污水处理劳务免征增值税等。进一步完善价格机制和优惠政策,有利于吸引社会资本关注、参与到PPP项目中来,也为PPP项目实施过程中所遇到的税收问题提供政策依据与支持。

最后,政府工作报告中提出“政府要带头讲诚信,决不能随意改变约定,决不能‘新官不理旧账’”,将政府诚信问题着重提出,应对之前PPP项目实际操作过程中所遇到的“政府耍赖”和新旧官员交接所产生的项目推进难,履约难等问题。为PPP项目顺利推进、诚信操作定下了有利的基础,降低了社会资本的兑付风险。

“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。本次政府工作报告中指明的PPP工作的方向和重点,正如深化改革中的明灯,引领PPP的经济工作步入深海区,迈入新的发展历程。

                      来源:河北省政府和社会资本合作(PPP

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